---
tytul: Próg 170 tys. zł - co zmienia dla firmy, która sprzedaje do gminy
adres: https://sigov.pl/wiedza/prog-170-tys-co-zmienia-dla-sprzedajacego/
rodzaj: artykul
format: poradnik
kategoria: Podstawy rynku
autor: Mateusz Wyciślik
autor_rola: Co-founder Sigov
stan_prawny_na: 2026-10-24
zrodla_sprawdzono: 2026-10-24
---

# Próg 170 tys. zł - co zmienia dla firmy, która sprzedaje do gminy

Od 1 stycznia 2026 r. gmina stosuje Prawo zamówień publicznych (Pzp) dopiero od 170 000 zł netto, a nie od 130 000 zł. Zakupy z przedziału 130-170 tys. zł gmina robi teraz według swojego regulaminu - pokazujemy, co to znaczy dla twojej sprzedaży.

**W skrócie**

- Od **1 stycznia 2026 r.** gmina stosuje Prawo zamówień publicznych (Pzp) do zamówień od **170 000 zł netto**. Wcześniej próg wynosił 130 000 zł.
- Zakupy za **130 000-169 999 zł netto** zeszły spod Pzp. Gmina kupuje je teraz według własnego regulaminu.
- Dla ciebie to szansa: mniej formalności, inne miejsca publikacji, możliwa krótsza droga do umowy. Ale to możliwość, nie reguła - decyduje regulamin.
- Ryzyko: stare regulaminy i poradniki wciąż piszą „130 tys.”. Sprawdzaj datę dokumentu.
- Ten tekst nie wyjaśnia samego pojęcia progu. Definicję znajdziesz w haśle [Próg stosowania Pzp](https://sigov.pl/wiedza/slownik/prog-stosowania-pzp/).

## Dlaczego to ważne dla sprzedającego do gminy

W 2025 r. usługa za 150 000 zł netto oznaczała przetarg, najczęściej w [trybie podstawowym](https://sigov.pl/wiedza/slownik/tryb-podstawowy/): ogłoszenie w [Biuletynie Zamówień Publicznych](https://sigov.pl/wiedza/instytucje/bzp/), specyfikacja, oświadczenia. W 2026 r. ta sama usługa może pójść [zapytaniem ofertowym](https://sigov.pl/wiedza/slownik/zapytanie-ofertowe/) w BIP albo e-mailem do trzech firm. Część zakupów znanych ci z BZP przeniosła się w miejsca mniej widoczne.

Sygnał wygląda tak samo jak wcześniej: nowe zadanie w uchwale budżetowej, zmiana budżetu, projekt uchwały w porządku obrad sesji. Zmienia się to, co dzieje się po nim. Jeśli kwota zadania mieści się w przedziale 130-170 tys. zł netto, nie czekaj na ogłoszenie w BZP. Czytaj regulamin i obserwuj BIP tej gminy.

## Co mówi prawo

Ustawa z 25 lipca 2025 r. (Dz.U. 2025 poz. 1173), art. 1 pkt 1, zastąpiła kwotę „130 000 złotych” kwotą „170 000 złotych” w trzech miejscach Pzp. Weszła w życie 1.01.2026 (art. 11).

| Przepis Pzp | Przed 1.01.2026 | Od 1.01.2026 |
|---|---|---|
| Art. 2 ust. 1 pkt 1 - od jakiej wartości zamawiający publiczny stosuje Pzp | 130 000 zł | 170 000 zł |
| Art. 82 ust. 1 - zamówienia „poniżej progu” wykazywane w rocznym sprawozdaniu do Prezesa UZP | poniżej 130 000 zł | poniżej 170 000 zł |
| Art. 359 pkt 2 - dolna granica dla usług społecznych | 130 000 zł | 170 000 zł |
| Wartość zamówienia | netto, bez VAT (art. 28) | bez zmian |
| Zakaz dzielenia zamówienia, by uniknąć Pzp | art. 29 ust. 2 | bez zmian |

**Przepisy przejściowe.** Postępowanie wszczęte przed 1.01.2026 i niezakończone do tej daty toczy się według dotychczasowych przepisów (art. 7 ust. 1 ustawy zmieniającej). To samo dotyczy umów zawartych przed 1.01.2026 oraz umów zawartych później, ale w wyniku takiego postępowania (art. 8). Przetarg za 150 000 zł ogłoszony w BZP w grudniu 2025 r. kończy się więc według Pzp, nawet jeśli umowę podpisano w lutym 2026 r. Art. 8 obejmuje całą umowę, więc także jej zmiany (aneksy) ocenia się według przepisów Pzp o zmianie umowy (art. 454-455).

**Ta sama zmiana w innych ustawach.** Nowelizacja podniosła kwotę 130 000 zł do 170 000 zł także w ustawach: o narodowym zasobie archiwalnym (art. 23a), o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (art. 14b ust. 13 i art. 37a), o specjalnych strefach ekonomicznych (art. 8a ust. 1), o publicznym transporcie zbiorowym (art. 46 ust. 1 pkt 13) i o umowie koncesji (art. 4). Jeśli sprzedajesz instytucjom kultury albo przewoźnikom, sprawdź te przepisy osobno. Przykład: instytucja kultury, która kupuje usługi lub dostawy z zakresu działalności kulturalnej (koncerty, wystawy, spektakle) poza Pzp, od 170 000 zł musi zamieścić ogłoszenie o zamówieniu w swoim BIP (art. 37a ustawy o działalności kulturalnej).

**Zmiana art. 83 Pzp.** Ta sama ustawa rozszerzyła analizę potrzeb i wymagań, którą zamawiający robi przed dużym przetargiem. Rozeznanie rynku obejmuje teraz także sposoby na „podniesienie konkurencyjności postępowania”, a analiza wskazuje warunki, które mają ją zwiększyć (art. 83 ust. 2 pkt 2 lit. c i ust. 3 pkt 3a). Art. 83 stoi jednak w dziale II Pzp, wśród przepisów o zamówieniach od progów unijnych, a art. 266 wyłącza go poniżej tych progów. Dla zakupów poniżej 170 000 zł i dla trybu podstawowego nic się tu nie zmienia.

Poniżej progu obowiązują regulamin zamawiającego i zasada z ustawy o finansach publicznych (ufp): wydatki celowe i oszczędne (art. 44 ust. 3 ufp).

## Jak to wygląda w praktyce

Zakup z przedziału 130-170 tys. zł netto w 2026 r. różni się od tego samego zakupu w 2025 r. w kilku miejscach.

| Co | Zakup 130-170 tys. zł w 2025 r. | Ten sam zakup od 1.01.2026 |
|---|---|---|
| Podstawa | Pzp, w praktyce tryb podstawowy (art. 275) | [regulamin zamówień](https://sigov.pl/wiedza/slownik/regulamin-zamowien/) zamawiającego |
| Gdzie ogłoszenie | BZP (art. 276 ust. 1) + strona postępowania | według regulaminu: BIP, strona urzędu, platforma zakupowa albo zaproszenie do wybranych firm |
| Termin na ofertę | min. 7 dni dla usług i dostaw, 14 dni dla robót (art. 283) | według regulaminu lub zapytania |
| Dokumenty | SWZ (specyfikacja warunków zamówienia), oświadczenia, czasem wadium (art. 97 ust. 1; do 1,5 % wartości, art. 281 ust. 4) | to, czego zażąda zapytanie |
| Plan postępowań w BZP (art. 23 ust. 1) | zakup w planie | zakup nie musi być w planie (plan obejmuje postępowania według Pzp) |
| Odwołanie do KIO (Krajowej Izby Odwoławczej) | tak (Dział IX) | nie; ewentualny tryb zastrzeżeń z regulaminu |

Prawa kolumna za każdym razem odsyła do regulaminu i to jest sedno. Regulamin może przewidzieć dla 150 000 zł procedurę podobną do przetargu: publikację w BIP, 14 dni, trzy kryteria, wadium. Krótsza ścieżka jest możliwa, nie gwarantowana. Sprawdź to w regulaminie danej gminy.

Krótsza ścieżka jest możliwa, nie gwarantowana.

Jak duża to część rynku? W sygnałach zakupowych gmin w bazie Sigov (stan na koniec października 2026 r.) co dziesiąty sygnał z kwotą poniżej 170 000 zł mieścił się między 130 a 170 tys. zł. Kwota pochodzi z dokumentu gminy, więc to rząd wielkości, a nie wartość szacunkowa zamówienia.

## Co z tym zrobić

**Krok po kroku**

1. **Przejrzyj swoje kontrakty z lat 2024-2025.** Zajmie ci to 30 minut: wypisz zamówienia publiczne za 130-170 tys. zł netto. Te same potrzeby w 2026 r. pójdą zapewne poza BZP.
2. **Sprawdź datę regulaminu każdej gminy.** W BIP znajdź zarządzenie o zamówieniach poniżej progu. Jeśli pochodzi sprzed 2026 r. i pisze „do 130 000 zł”, szukaj nowszego zarządzenia albo zmiany. To 10 minut na gminę.
3. **Zapisz, co regulamin każe przy 130-170 tys. zł.** Miejsce publikacji, liczba zapraszanych firm, termin na ofertę. Jak czytać regulamin, opisujemy w tekście [Regulamin zamówień gminy - co w nim przeczytać](https://sigov.pl/wiedza/regulamin-zamowien-gminy-co-przeczytac/).
4. **Przelicz kwoty z budżetu na netto.** Budżet podaje kwoty z VAT, jeśli gmina go nie odlicza. Zadanie za 200 000 zł brutto to ok. 162 600 zł netto przy VAT 23 %, czyli poniżej progu.
5. **Ustaw sobie sygnał.** Raz w tygodniu sprawdzaj BIP wybranych gmin: zmiany budżetu, porządek obrad sesji, zapytania ofertowe. Przy 5-10 gminach to 1-2 godziny.
6. **Przygotuj ofertę „lżejszą”.** Wzór oferty cenowej, wydruk z CEIDG albo KRS, 2-3 referencje. Przy zapytaniu z terminem 5 dni gotowy pakiet daje ci przewagę.
7. **Zapytaj o całoroczną potrzebę.** Jeśli gmina zamawia u ciebie podobną usługę kilka razy, łączna wartość może przekroczyć próg (art. 29-30 i art. 35 Pzp). Wtedy kupi przez Pzp, a ty powinieneś wiedzieć o tym przed sezonem.

## Przykład: ta sama usługa w 2025 i 2026 r.

Znasz to: kosisz tereny zielone w kilku gminach, a co roku w marcu odświeżasz BZP i czekasz na przetarg. W 2026 r. możesz się nie doczekać. Zobacz ten sam zakup, usługę za 150 000 zł netto, w dwóch kolejnych latach.

**Oś czasu**

**2025 r.:**
- **Luty:** rada uchwala budżet z zadaniem „Utrzymanie terenów zielonych”.
- **Marzec:** gmina ogłasza przetarg w trybie podstawowym w BZP. Termin na ofertę: 10 dni. Wadium zamawiający mógł zażądać, ale nie musiał (art. 97 ust. 1 Pzp).
- **Kwiecień:** ocena ofert i umowa. Od ogłoszenia do umowy ok. 5 tygodni.

**2026 r.:**
- **Luty:** ten sam sygnał w budżecie. Czytasz regulamin z 2026 r.: powyżej 50 000 zł zapytanie w BIP, termin 7 dni, bez wadium.
- **Marzec:** zapytanie w BIP. Masz gotowy pakiet i składasz ofertę w 2 dni.
- **Koniec marca:** wybór oferty i umowa. Od zapytania do umowy ok. 3 tygodnie.

Różnica nie wynika z prawa, tylko z regulaminu tej gminy. W sąsiedniej ta sama kwota może wymagać 14 dni i trzech kryteriów.

## Pułapki i ograniczenia

- **Stary regulamin z zakresem „do 130 000 zł”.** Taki dokument z samej treści nie mówi, jak gmina kupuje za 130-170 tys. zł. Skutek: składasz ofertę według złych zasad albo przegapiasz zapytanie. Zapobieganie: sprawdź, jak regulamin określa swój zakres. Jeśli zamiast kwoty odsyła do „zamówień, do których nie stosuje się Pzp”, obejmuje nowy przedział automatycznie. W razie wątpliwości zapytaj urząd na piśmie, który dokument stosuje.
- **Poradnik sprzed 2026 r.** Teksty z lat 2021-2025 podają próg 130 000 zł. Skutek: uznajesz zakup za przetarg i szukasz go w BZP. Zapobieganie: patrz na datę publikacji i stan prawny.
- **Zakup wszczęty w 2025 r.** Postępowanie ogłoszone w grudniu 2025 r. toczy się według Pzp (art. 7 ust. 1 ustawy zmieniającej). Skutek: oczekujesz luźniejszych zasad i składasz niepełną ofertę. Zapobieganie: sprawdź datę ogłoszenia.
- **Suma podobnych zamówień.** Trzy usługi po 60 000 zł w roku to 180 000 zł. Gmina nie może ich [dzielić](https://sigov.pl/wiedza/slownik/dzielenie-zamowienia/), by uniknąć Pzp (art. 29 ust. 2). Za takie dzielenie grozi odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (art. 17 ust. 1 pkt 5b ustawy o dyscyplinie). Zapobieganie: nie proponuj podziału na mniejsze umowy.
- **Projekty z dofinansowaniem UE.** Zamówienie współfinansowane z UE może mieć dodatkowe reguły. Opisujemy je w tekście [Baza Konkurencyjności i zasada konkurencyjności od 80 tys. zł](https://sigov.pl/wiedza/baza-konkurencyjnosci-od-80-tys/).

Tekst nie obejmuje zamówień sektorowych, które podlegają Pzp dopiero od progów unijnych (art. 2 ust. 1 pkt 2), ani zakupów powyżej progu. Przy sporze o tryb konkretnego zakupu skonsultuj się z prawnikiem.

## Dla zaawansowanych

**Kogo dotyczy 170 000 zł.** Art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp obejmuje zamówienia klasyczne i konkursy zamawiających publicznych (art. 4). Zamawiający sektorowi (pkt 2), zamówienia obronne (pkt 3) i zamawiający subsydiowani (pkt 4, art. 6) wchodzą pod ustawę dopiero od progów unijnych. Usługi społeczne: art. 359 pkt 2 wyznacza przedział od 170 000 zł do równowartości 750 000 euro, w którym stosuje się przepisy dla zamówień poniżej progów unijnych.

**Granica czasowa.** Art. 7 ust. 1 ustawy z 2025 r. dotyczy postępowań „wszczętych i niezakończonych” przed 1.01.2026. W trybie podstawowym wszczęcie to ogłoszenie w BZP (art. 276 ust. 1 Pzp), więc liczy się jego data, nie data uchwały budżetowej czy szacowania. Art. 8 pkt 2 obejmuje też umowy zawarte po 31.12.2025 w następstwie postępowań wszczętych wcześniej. Przetarg z grudnia 2025 r. unieważniony w 2026 r. wraca jako nowe postępowanie, więc poniżej 170 000 zł idzie już poza Pzp. Art. 9 przenosi regułę przejściową na ustawy zmienione w art. 2-5 (m.in. działalność kulturalna, transport zbiorowy), art. 10 na koncesje.

**Wartość i podział.** Wartość to szacunkowe wynagrodzenie bez VAT, „ustalone z należytą starannością” (art. 28). Art. 29 ust. 2 zakazuje dzielenia, chyba że uzasadniają je „obiektywne przyczyny”. Sumowanie części i zamówień powtarzających się: art. 30 i art. 35 ust. 1 (12 miesięcy albo poprzedni rok budżetowy). Wyjątek z art. 30 ust. 4: część poniżej 80 000 euro (dostawy, usługi) albo 1 000 000 euro (roboty) można udzielić według przepisów dla jej wartości, jeśli suma takich części nie przekracza 20 % całości. Zamawiający odpowiada z art. 17 ust. 1 pkt 2 (ustalenie wartości) i pkt 5b (dzielenie albo łączenie) ustawy o dyscyplinie finansów publicznych.

**Ochrona wykonawcy.** Poniżej progu nie ma odwołania do KIO od czynności w zapytaniu. Art. 513 pkt 3 Pzp daje jednak odwołanie na „zaniechanie przeprowadzenia postępowania (...) mimo że zamawiający był do tego obowiązany”: to droga przy zakupie, którego wartość zaniżono albo który podzielono. Wymaga interesu w uzyskaniu zamówienia i możliwej szkody (art. 505 ust. 1).

**Ślad w statystyce.** Zamówienia klasyczne poniżej 170 000 zł nadal trafiają do rocznego sprawozdania dla Prezesa UZP, składanego do 1 marca (art. 82 ust. 1-2), choć nie ma ich w BZP.

**Art. 83 i kultura.** Nowy art. 83 ust. 3 pkt 3a dotyczy tylko trybów unijnych z art. 129 ust. 1 pkt 1-5. Art. 37a ustawy o działalności kulturalnej obejmuje zamówienia wyłączone z Pzp przez art. 11 ust. 5 pkt 2 i 3; samo wyłączenie sięga tylko do progów unijnych (zdanie wstępne ust. 5). Od 170 000 zł wymaga ogłoszenia w BIP, a art. 37b-37d dodają przejrzystość, równe traktowanie i informację o udzieleniu zamówienia.

**W Sigov**

Gdy zakup schodzi spod Pzp, znika z BZP, ale potrzeba gminy zostaje - Sigov pokazuje ją jako sygnał z cytatem, dokumentem i datą, zanim stanie się zapytaniem. W aplikacji znajdziesz też więcej danych i analiz dla twojego terenu i branży.

## Pytania

### Od kiedy obowiązuje próg 170 000 zł?
Od 1 stycznia 2026 r. (art. 11 ustawy Dz.U. 2025 poz. 1173). Postępowania wszczęte wcześniej kończą się według starych przepisów.

### Czy zakup za 150 000 zł netto to w 2026 r. przetarg?
Nie, o ile łączna wartość podobnych zamówień nie dochodzi do 170 000 zł netto. Gmina kupuje wtedy według regulaminu, który może przewidzieć zapytanie ofertowe. Przy zakupie z dofinansowaniem UE dochodzi zasada konkurencyjności, stosowana powyżej 80 000 zł netto.

### Czy próg 170 000 zł to kwota brutto?
Nie, netto. Wartość zamówienia liczy się bez VAT (art. 28 Pzp). Przy VAT 23 % odpowiada to ok. 209 100 zł brutto.

### Czy zmiana art. 83 Pzp dotyczy zapytań ofertowych?
Nie. Art. 83 dotyczy postępowań od progów unijnych, a art. 266 Pzp wyłącza go dla mniejszych zamówień.

### Czy gminy muszą zmienić regulaminy?
Ustawa tego nie nakazuje wprost. Regulamin jest dokumentem wewnętrznym, więc jego aktualizacja zależy od gminy. Dlatego sprawdzaj jego datę.

## Źródła

1. [Ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2025 poz. 1173) - próg 170 000 zł od 1.01.2026](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001173)
2. [Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. 2026 poz. 793)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000793)
3. [Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. 2025 poz. 1483)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001483)
4. [Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. 2025 poz. 1484)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001484)
5. [Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. 2026 poz. 457)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000457)
6. [Wytyczne dotyczące kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027, wersja z 19.05.2026 stosowana od 25.05.2026 (komunikat M.P. 2026 poz. 523) - zasada konkurencyjności, podrozdział 3.2](https://funduszeeuropejskie.gov.pl/dokumenty/wytyczne-dotyczace-kwalifikowalnosci-wydatkow-2021-2027/)

## Dalej

- [Rynek poniżej progu w liczbach - dlaczego firma może zarabiać na gminach bez przetargów](https://sigov.pl/wiedza/rynek-ponizej-progu-w-liczbach/)
- [Regulamin zamówień gminy - co w nim przeczytać, zanim złożysz ofertę](https://sigov.pl/wiedza/regulamin-zamowien-gminy-co-przeczytac/)
- [Kalendarz budżetowy gminy - kiedy rodzi się potrzeba zakupowa](https://sigov.pl/wiedza/kalendarz-budzetowy-gminy/)