---
tytul: Raport o stanie gminy
adres: https://sigov.pl/wiedza/slownik/raport-o-stanie-gminy/
rodzaj: haslo
autor: Piotr Cieluchowski
autor_rola: Co-founder Sigov
stan_prawny_na: 2026-10-24
zrodla_sprawdzono: 2026-10-24
---

# Raport o stanie gminy

Raport o stanie gminy to dokument, który wójt co roku do 31 maja przedstawia radzie gminy; podsumowuje działalność wójta w poprzednim roku, w tym realizację programów, strategii, uchwał rady i budżetu obywatelskiego (art. 28aa ust. 1-2 usg). Rada rozpatruje go z debatą na sesji absolutoryjnej, a potem głosuje wotum zaufania (art. 28aa ust. 4 i 9 usg).

**W skrócie**

- Raport o stanie gminy to roczne podsumowanie pracy wójta. Wójt przedstawia go radzie do **31 maja** (art. 28aa ust. 1 usg).
- Raport obejmuje realizację polityk, programów, strategii, uchwał rady i budżetu obywatelskiego (art. 28aa ust. 2 usg).
- Nad raportem odbywa się debata, w której mogą zabrać głos także mieszkańcy (art. 28aa ust. 4-6 usg).

## Co mówi prawo

| Przepis | Co stanowi |
|---|---|
| art. 28aa ust. 1-2 usg | wójt co roku do 31 maja przedstawia raport; obejmuje on podsumowanie działalności w roku poprzednim |
| art. 28aa ust. 3 usg | rada może uchwałą określić szczegółowe wymogi raportu |
| art. 28aa ust. 4 usg | raport rozpatruje się w pierwszej kolejności na sesji, na której rada głosuje absolutorium; nad raportem przeprowadza się debatę |
| art. 28aa ust. 6-8 usg | mieszkaniec zabiera głos po pisemnym zgłoszeniu popartym podpisami 20 osób (gmina do 20 000 mieszkańców) lub 50 osób (większa gmina); domyślnie 15 mówców |
| art. 28aa ust. 9 usg | po debacie rada głosuje wotum zaufania dla wójta |

## Co to znaczy dla ciebie

Raport to jeden z najlepszych dokumentów roku do planowania sprzedaży w danej gminie. Pokazuje, które zadania zrobiono, które przesunięto i jakie programy gmina realizuje, np. w drogach, oświetleniu czy termomodernizacji. Sygnał: zadania opisane jako „w przygotowaniu” albo „przesunięte na kolejny rok”. Zapisz je i porównaj z projektem budżetu w listopadzie. Raport jest zwykle dostępny w BIP przy materiałach na sesję. Art. 28aa usg o publikacji nie mówi, ale ustawa o dostępie do informacji publicznej każe udostępniać w BIP m.in. informację o stanie samorządów (art. 8 ust. 3 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. d).

## Częste pomyłki

- **Raport jako plan.** Raport opisuje rok miniony. Plan na przyszłość jest w budżecie i WPF.
- **Czytanie tylko podsumowania.** Najwięcej konkretów, nazw zadań i kwot jest w rozdziałach o programach i inwestycjach.
- **„Debata do 31 maja”.** Termin dotyczy przedstawienia raportu radzie. Debata odbywa się na sesji absolutoryjnej, a uchwałę w sprawie absolutorium rada podejmuje do 30 czerwca (art. 271 ust. 1 ufp).

## Dla zaawansowanych

Nieudzielenie wotum zaufania nie wymaga osobnej uchwały: niepodjęcie uchwały o udzieleniu wotum jest z nim równoznaczne (art. 28aa ust. 9 usg). Brak wotum w dwóch kolejnych latach pozwala radzie podjąć uchwałę o referendum w sprawie odwołania wójta (art. 28aa ust. 10). Gminy z miejskim planem adaptacji uwzględniają w raporcie wnioski ze sprawozdania z tego planu (art. 28aa ust. 3a). Ten sam obowiązek mają zarząd powiatu (raport o stanie powiatu, art. 30a ustawy o samorządzie powiatowym) i zarząd województwa (art. 34a ustawy o samorządzie województwa) - także do 31 maja. Tam nieudzielenie wotum zaufania jest równoznaczne ze złożeniem wniosku o odwołanie zarządu (art. 30a ust. 10 i art. 34a ust. 10 tych ustaw), a w gminie skutkuje dopiero po dwóch kolejnych latach.

## Podstawa prawna

- Ustawa o samorządzie gminnym, t.j. Dz.U. 2026 poz. 662: art. 28aa ust. 1-10.
- Ustawa o finansach publicznych, t.j. Dz.U. 2025 poz. 1483: art. 271 ust. 1 (termin bez zmian po Dz.U. 2026 poz. 426).
- Ustawa o dostępie do informacji publicznej, t.j. Dz.U. 2022 poz. 902: art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. d, art. 8 ust. 3.
- Ustawa o samorządzie powiatowym, t.j. Dz.U. 2025 poz. 1684: art. 30a; ustawa o samorządzie województwa, t.j. Dz.U. 2026 poz. 720: art. 34a.

## Źródła

1. [Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. 2026 poz. 662)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000662)
2. [Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. 2025 poz. 1483)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001483)
3. [Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. 2022 poz. 902)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220000902)
4. [Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. 2025 poz. 1684)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001684)
5. [Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. 2026 poz. 720)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000720)

## Dalej

- [Sesja rady gminy jako zapowiedź zakupu - od uchwały do zamówienia](https://sigov.pl/wiedza/sesja-rady-gminy-zapowiedz-zakupu/)
- [Absolutorium i wotum zaufania](https://sigov.pl/wiedza/slownik/absolutorium/)
- [Budżet obywatelski](https://sigov.pl/wiedza/slownik/budzet-obywatelski/)