---
tytul: Zamówienie poniżej progu (potocznie „bagatelne”)
adres: https://sigov.pl/wiedza/slownik/zamowienie-ponizej-progu/
rodzaj: haslo
autor: Piotr Cieluchowski
autor_rola: Co-founder Sigov
stan_prawny_na: 2026-10-24
zrodla_sprawdzono: 2026-10-24
---

# Zamówienie poniżej progu (potocznie „bagatelne”)

Zamówienie poniżej progu to zamówienie klasyczne zamawiającego publicznego, np. gminy, o wartości mniejszej niż 170 000 zł netto, do którego nie stosuje się przepisów Prawa zamówień publicznych (art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp); zamawiający udziela go według własnych zasad, zwykle regulaminu zamówień. Nazwa „zamówienie bagatelne” jest potoczna, ustawa jej nie używa.

**W skrócie**

- Zamówienie poniżej progu to zakup za **mniej niż 170 000 zł netto**. Pzp się do niego nie stosuje.
- Zamawiający kupuje według własnego **regulaminu zamówień** oraz zasad ustawy o finansach publicznych: celowo i oszczędnie.
- „Zamówienie bagatelne” to określenie potoczne z praktyki urzędów i poradników. W Pzp go nie ma.

## Co mówi prawo

Pzp stosuje się do zamówień klasycznych o wartości równej lub wyższej niż 170 000 zł netto (art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp). Wartość liczy się bez VAT (art. 28 Pzp). Zamawiający nie może dzielić zamówienia, żeby zejść pod próg, chyba że uzasadniają to obiektywne przyczyny (art. 29 ust. 2 Pzp).

Brak Pzp nie oznacza braku zasad. Część obowiązków działa niezależnie od wartości:

| Co obowiązuje | Przepis |
|---|---|
| wydatki celowe i oszczędne, z najlepszym efektem z danych nakładów | art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych |
| wydatek tylko na cel i w kwocie z uchwały budżetowej lub planu finansowego | art. 44 ust. 1 ustawy o finansach publicznych |
| termin zapłaty w umowie do 30 dni od doręczenia faktury (60 dni dla podmiotu leczniczego) | art. 8 ust. 2 ustawy o opóźnieniach |
| wpis umowy jednostki sektora finansów publicznych do Centralnego Rejestru Umów, bez progu kwotowego, dla umów zawartych od 1.07.2026 | art. 34a ust. 1 ufp w brzmieniu Dz.U. 2025 poz. 1844 |
| ujęcie w rocznym sprawozdaniu dla Prezesa UZP | art. 82 ust. 1 Pzp |

Jednostki sektora finansów publicznych zawierają umowy na usługi, dostawy i roboty „na zasadach określonych w przepisach o zamówieniach publicznych” (art. 44 ust. 4 ufp). Poniżej progu te przepisy same wyłączają swoje stosowanie, więc z art. 44 ust. 4 nie wynika obowiązek procedury z Pzp. Zostają zasady z art. 44 ust. 1-3 ufp, które według UZP musi zapewnić regulamin zamawiającego.

Poniżej progu nie działają też instytucje Pzp: wadium (art. 97), oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu i jednolity europejski dokument zamówienia (art. 125) ani odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (dział IX). Zamawiający może jednak wprowadzić wadium, oświadczenia lub własny tryb zastrzeżeń w zapytaniu albo regulaminie. Wtedy one cię wiążą.

## Co to znaczy dla ciebie

Ścieżka do umowy jest krótsza, ale każdy zamawiający ma inne reguły. Od jakiej kwoty urząd pyta kilka firm i gdzie publikuje zapytanie, mówi jego regulamin. Progi w regulaminach, np. „od 50 tys. zł zapytanie do 3 firm”, to lokalna konwencja, nie prawo. Sygnał: zakup poniżej progu poprzedza zwykle pozycja w budżecie albo jego zmiana. Kto ją zobaczy, ma czas przeczytać regulamin, zanim pojawi się zapytanie.

Ścieżka do umowy jest krótsza, ale każdy zamawiający ma inne reguły.

## Częste pomyłki

- **„Bagatelne” jako kategoria ustawowa.** To slang. W piśmie do urzędu pisz „zamówienie o wartości poniżej 170 000 zł netto”.
- **Mylenie z zamówieniem z wolnej ręki.** Wolna ręka to tryb z Pzp (art. 213-214) dla zamówień objętych ustawą. Zakup poniżej progu u jednej firmy nie jest wolną ręką.
- **„Poniżej progu nie ma żadnych zasad”.** Obowiązują regulamin, zasady wydatkowania i termin zapłaty.

## Dla zaawansowanych

Limit 30 dni z art. 8 ust. 2 ustawy o opóźnieniach nie zależy od wartości umowy ani od trybu. Wystarczy transakcja handlowa (art. 4 pkt 1) i dłużnik będący zamawiającym z art. 4 Pzp (art. 4 pkt 2). Ustawy nie stosuje się jednak do umów, których stronami są wyłącznie jednostki sektora finansów publicznych (art. 3 pkt 3), np. gmina i jej instytucja kultury. Próg liczy się dla całego zamówienia. Przy zamówieniu w częściach część warta mniej niż 80 000 euro (dostawy, usługi) lub 1 000 000 euro (roboty) może iść według przepisów właściwych dla jej wartości, jeśli takie części nie przekraczają łącznie 20 % wartości zamówienia (art. 30 ust. 4 Pzp), a poniżej progu oznacza to zakup poza Pzp (komentarz UZP do art. 30).

## Podstawa prawna

- Pzp, t.j. Dz.U. 2026 poz. 793: art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 28, art. 29 ust. 2, art. 30 ust. 4, art. 82 ust. 1, art. 97, art. 125, art. 213-214, dział IX.
- Ustawa o finansach publicznych, t.j. Dz.U. 2025 poz. 1483: art. 44; art. 34a w brzmieniu Dz.U. 2025 poz. 1844.
- Ustawa o przeciwdziałaniu nadmiernym opóźnieniom w transakcjach handlowych, t.j. Dz.U. 2023 poz. 1790: art. 3 pkt 3, art. 4, art. 8 ust. 2.
- UZP: publikacja o udzielaniu zamówień o wartości poniżej progu z art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp.

## Źródła

1. [Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. 2026 poz. 793)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000793)
2. [Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. 2025 poz. 1483)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001483)
3. [Ustawa z dnia 8 marca 2013 r. o przeciwdziałaniu nadmiernym opóźnieniom w transakcjach handlowych (t.j. Dz.U. 2023 poz. 1790)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20230001790)
4. [Ustawa z dnia 4 grudnia 2025 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. 2025 poz. 1844) - Centralny Rejestr Umów](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250001844)
5. [Urząd Zamówień Publicznych - Udzielanie zamówień o wartości niższej niż wartość, o której mowa w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp (publikacja)](https://www.gov.pl/attachment/85537581-3dd6-4470-9a84-11189692c3f0)

## Dalej

- [Próg 170 tys. zł - co zmienia dla firmy, która sprzedaje do gminy](https://sigov.pl/wiedza/prog-170-tys-co-zmienia-dla-sprzedajacego/)
- [Rynek poniżej progu w liczbach - dlaczego firma może zarabiać na gminach bez przetargów](https://sigov.pl/wiedza/rynek-ponizej-progu-w-liczbach/)
- [Próg stosowania Pzp (170 000 zł)](https://sigov.pl/wiedza/slownik/prog-stosowania-pzp/)