Słownik
Podwykonawca w zamówieniu publicznym
Podwykonawca to podmiot, zwykle inna firma, któremu wykonawca powierza część zamówienia publicznego na podstawie pisemnej, odpłatnej umowy o podwykonawstwo (art. 7 pkt 27 i art. 462 ust. 1 Pzp). Za całość zamówienia wobec zamawiającego nadal odpowiada wykonawca (art. 462 ust. 8 Pzp).
W skrócie
- Podwykonawca wykonuje część zamówienia na zlecenie wykonawcy. Umowę ma z wykonawcą, nie z gminą (art. 7 pkt 27 PzpPrawo zamówień publicznych. Ustawa z 11 września 2019 r., według której zamawiający publiczny udziela zamówień o wartości od 170 000 zł netto. Więcej).
- W robotach budowlanych według Pzp gmina akceptuje umowę o podwykonawstwo, a termin zapłaty dla podwykonawcy to najwyżej 30 dni od faktury (art. 464 ust. 2 Pzp).
- Gdy wykonawca robót nie płaci, gmina płaci podwykonawcy bezpośrednio, jeśli jego umowę zaakceptowała albo ją jej przedłożono (art. 465 ust. 1 Pzp).
Co mówi prawo
| Przepis | Co stanowi |
|---|---|
| art. 462 ust. 1-2 Pzp | wykonawca może powierzyć część zamówienia podwykonawcy; zamawiający może żądać wskazania tych części w ofercie |
| art. 462 ust. 8 Pzp | powierzenie części podwykonawcy nie zwalnia wykonawcy z odpowiedzialności |
| art. 463 Pzp | umowa o podwykonawstwo nie może dawać podwykonawcy gorszych warunków kar i wypłaty wynagrodzenia niż umowa wykonawcy z zamawiającym |
| art. 464 ust. 1-7 Pzp | w robotach budowlanych projekt i kopię umowy przedkłada się zamawiającemu (kopię w 7 dni); brak zastrzeżeń lub sprzeciwu w terminie oznacza akceptację |
| art. 464 ust. 8 Pzp | umowy na dostawy i usługi przy robotach też się przedkłada, z wyjątkiem umów poniżej 0,5 % wartości umowy, ale wyjątek nie dotyczy umów powyżej 50 000 zł |
| art. 465 ust. 1-4 Pzp | bezpośrednia zapłata wymagalnego wynagrodzenia, bez odsetek, po wysłuchaniu wykonawcy (co najmniej 7 dni na uwagi) |
Te przepisy obowiązują w zamówieniach od 170 000 zł netto (art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp). Poniżej progu warunki ustala umowa i Kodeks cywilny. Przy robotach budowlanych inwestor, np. gmina, odpowiada solidarnie z wykonawcą za zapłatę podwykonawcy za roboty zgłoszone mu przed ich rozpoczęciem, chyba że w 30 dni złoży sprzeciw (art. 647¹ § 1 i § 1¹ kc). Kc stosuje się też do robót według Pzp, jeśli Pzp nie stanowi inaczej (art. 465 ust. 8 Pzp).
Co to znaczy dla ciebie
Podwykonawstwo to wejście na rynek publiczny bez własnych referencji z gmin. Sygnał: kto wygrał przetarg, widać w ogłoszeniu o wyniku postępowania w BZPBiuletyn Zamówień Publicznych. Biuletyn Zamówień Publicznych (BZP) to publikator ogłoszeń o zamówieniach publicznych, udostępniany na portalu internetowym Urzędu Zamówień Publicznych (art. 267 ust. 1 Pzp). Zamawiający zamieszczają w nim ogłoszenia o zamówieniach krajowych, czyli o wartości od 170 000 zł netto do progów unijnych, a także plany postępowań (art. 23 ust. 1 Pzp) i ogłoszenia o wykonaniu umowy (art. 448 Pzp). Więcej (art. 309 ust. 1 Pzp), a dla umów zawartych od 1.07.2026 strony i przedmiot umowy pokazuje też Centralny Rejestr Umów (art. 34a ust. 7 ufpustawa o finansach publicznych. Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o gospodarowaniu pieniędzmi publicznymi, w tym o budżecie i wieloletniej prognozie finansowej gminy. Więcej w brzmieniu Dz.U. 2025 poz. 1844). Gdy firma wygra dużą robotę w twoim terenie, zgłoś się do niej z ofertą na część prac. Przy robotach według Pzp dopilnuj, by twoja umowa trafiła do gminy. Od tego zależy bezpośrednia zapłata (art. 465 ust. 2 Pzp).
Częste pomyłki
- Umowa ustna. Umowa o podwykonawstwo w rozumieniu Pzp wymaga formy pisemnej (art. 7 pkt 27 Pzp).
- Termin 60 albo 90 dni. W robotach według Pzp dłuższy termin niż 30 dni to podstawa do zastrzeżeń gminy (art. 464 ust. 3 pkt 2 Pzp).
- Odsetki od gminy. Bezpośrednia zapłata to samo wynagrodzenie, bez odsetek (art. 465 ust. 3 Pzp).
Dla zaawansowanych
Art. 647¹ kc w brzmieniu od 4.12.2025 (Dz.U. 2025 poz. 1508) opiera odpowiedzialność inwestora na zgłoszeniu szczegółowego przedmiotu robót przed ich rozpoczęciem. Zgłoszenie i sprzeciw wymagają formy pisemnej pod rygorem nieważności (§ 4). Zgłoszenie nie jest potrzebne, gdy umowa inwestora z wykonawcą, w formie pisemnej, określa przedmiot robót oznaczonego podwykonawcy (§ 2). Odpowiedzialność inwestora nie przekracza wynagrodzenia wykonawcy za te roboty (§ 3), a sprzeczne postanowienia są nieważne (§ 6). W Pzp bezpośrednia zapłata obejmuje tylko należności powstałe po akceptacji albo przedłożeniu umowy (art. 465 ust. 2). Wielokrotne bezpośrednie zapłaty albo zapłaty na sumę ponad 5 % wartości umowy mogą być podstawą odstąpienia od umowy z wykonawcą (art. 465 ust. 7).
Podstawa prawna
Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. 2026 poz. 793): art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 7 pkt 27, art. 309 ust. 1, art. 437 ust. 1, art. 462-465. Ustawa o finansach publicznych: art. 34a ust. 7 w brzmieniu Dz.U. 2025 poz. 1844. Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. 2026 poz. 795): art. 647¹ w brzmieniu od 4.12.2025 (Dz.U. 2025 poz. 1508).
Źródła
- Ustawa z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. 2026 poz. 793) ISAP
- Ustawa z dnia 4 grudnia 2025 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. 2025 poz. 1844) - Centralny Rejestr Umów ISAP
- Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. 2026 poz. 795) ISAP