Krajowa Izba Odwoławcza (KIO)

W skrócie

• KIO rozpoznaje odwołania w postępowaniach według PzpPrawo zamówień publicznych. Ustawa z 11 września 2019 r., według której zamawiający publiczny udziela zamówień o wartości od 170 000 zł netto. Więcej, także w trybie podstawowym poniżej progów unijnych (art. 473 ust. 1 pkt 1 Pzp).
• Terminy są krótkie: poniżej progów unijnych zwykle 5 dni, od progów unijnych zwykle 10 dni (art. 515 Pzp).
• Poniżej 170 000 zł netto Pzp nie daje odwołania do KIO. Regulamin zamawiającego może przewidzieć własny tryb zastrzeżeń.

Co mówi prawo

Odwołanie przysługuje wykonawcy, który ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę przez naruszenie ustawy (art. 505 ust. 1 Pzp). Można je wnieść na czynność niezgodną z ustawą, w tym na projektowane postanowienie umowy, na zaniechanie czynności albo na zaniechanie przeprowadzenia postępowania, gdy był taki obowiązek (art. 513 Pzp).

Odwołanie wnosisz do Prezesa Izby i przekazujesz zamawiającemu przed upływem terminu (art. 514 ust. 1-2 Pzp). Wpis uiszczasz najpóźniej do końca terminu na odwołanie (art. 517 ust. 2 Pzp). Poniżej progów unijnych wpis wynosi 7 500 zł przy dostawach i usługach oraz 10 000 zł przy robotach budowlanych. Od progów unijnych to 15 000 zł i 20 000 zł (§ 2 ust. 1-2 rozporządzenia Dz.U. 2020 poz. 2437). Na orzeczenie Izby przysługuje skarga do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych (art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 Pzp).

Co to znaczy dla ciebie

Odwołanie to narzędzie na początek postępowania, nie tylko na koniec. Jeśli SWZSpecyfikacja warunków zamówienia - SWZ. Specyfikacja warunków zamówienia (SWZ) to dokument zamówienia, w którym zamawiający opisuje przedmiot zamówienia, sposób przygotowania oferty, kryteria oceny ofert i projektowane postanowienia umowy (art. 281 ust. 1 Pzp w trybie podstawowym, art. 134 Pzp od progów unijnych). Zamawiający udostępnia ją bezpłatnie na stronie internetowej prowadzonego postępowania (art. 280 ust. 1 Pzp, a od progów unijnych art. 133 ust. 1 Pzp). Więcej zawiera warunek, który bez powodu cię wyklucza, masz 5 dni od jej zamieszczenia. Po upływie terminu zarzut przepada. Licz dni od razu po publikacji ogłoszenia. Wpis wraca do ciebie, gdy Izba uwzględni odwołanie w całości - zasądza go wtedy od zamawiającego (§ 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia). Pamiętaj też, że wniosek o zwrot wadium po wyborze innej oferty oznacza utratę prawa do środków ochrony prawnej (art. 98 ust. 3 Pzp).

Częste pomyłki

• „Odwołam się od zapytania ofertowego”. Poniżej 170 000 zł netto przepisy o KIO nie obowiązują (art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp).
• Liczenie 10 dni zamiast 5. Dziesięć dni to termin od progów unijnych albo przy informacji przekazanej nieelektronicznie.
• Wpis po terminie. Brak dowodu wpisu w terminie kończy się zwrotem odwołania, jeśli go nie uzupełnisz (art. 518-519 Pzp).

Dla zaawansowanych

Wysokość wpisu zależy od progów unijnych (art. 3 ust. 1 Pzp), nie od progu 170 000 zł. Przy usługach społecznych wpis wynosi 7 500 zł poniżej równowartości 750 000 euro i 15 000 zł od tej kwoty (art. 359 Pzp, § 2 ust. 3 rozporządzenia). Odwołanie na kilka części jednego postępowania to jeden wpis (§ 3). Gdy wycofasz odwołanie najpóźniej dzień przed rozprawą, odzyskasz 90 % wpisu (§ 9 ust. 1 pkt 3 lit. a). Od 9.09.2025 środki ochrony prawnej nie przysługują wykonawcom z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych (art. 505 ust. 1a, Dz.U. 2025 poz. 1165). Skargę na orzeczenie Izby wnosisz za pośrednictwem Prezesa Izby w 14 dni od doręczenia (art. 580 ust. 2 Pzp).

Podstawa prawna

Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. 2026 poz. 793): art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 3 ust. 1, art. 98 ust. 3, art. 359, art. 473, art. 505, art. 513-515, art. 517-519, art. 579-580. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie wpisu od odwołania (Dz.U. 2020 poz. 2437): § 2, § 3, § 7, § 9.