Zamówienie poniżej progu (potocznie „bagatelne”)

W skrócie

• Zamówienie poniżej progu to zakup za mniej niż 170 000 zł netto. PzpPrawo zamówień publicznych. Ustawa z 11 września 2019 r., według której zamawiający publiczny udziela zamówień o wartości od 170 000 zł netto. Więcej się do niego nie stosuje.
• Zamawiający kupuje według własnego regulaminu zamówień oraz zasad ustawy o finansach publicznych: celowo i oszczędnie.
• „Zamówienie bagatelne” to określenie potoczne z praktyki urzędów i poradników. W Pzp go nie ma.

Co mówi prawo

Pzp stosuje się do zamówień klasycznych o wartości równej lub wyższej niż 170 000 zł netto (art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp). Wartość liczy się bez VAT (art. 28 Pzp). Zamawiający nie może dzielić zamówienia, żeby zejść pod próg, chyba że uzasadniają to obiektywne przyczyny (art. 29 ust. 2 Pzp).

Brak Pzp nie oznacza braku zasad. Część obowiązków działa niezależnie od wartości:

Jednostki sektora finansów publicznych zawierają umowy na usługi, dostawy i roboty „na zasadach określonych w przepisach o zamówieniach publicznych” (art. 44 ust. 4 ufpustawa o finansach publicznych. Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o gospodarowaniu pieniędzmi publicznymi, w tym o budżecie i wieloletniej prognozie finansowej gminy. Więcej). Poniżej progu te przepisy same wyłączają swoje stosowanie, więc z art. 44 ust. 4 nie wynika obowiązek procedury z Pzp. Zostają zasady z art. 44 ust. 1-3 ufp, które według UZP musi zapewnić regulamin zamawiającego.

Poniżej progu nie działają też instytucje Pzp: wadium (art. 97), oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu i jednolity europejski dokument zamówienia (art. 125) ani odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (dział IX). Zamawiający może jednak wprowadzić wadium, oświadczenia lub własny tryb zastrzeżeń w zapytaniu albo regulaminie. Wtedy one cię wiążą.

Co to znaczy dla ciebie

Ścieżka do umowy jest krótsza, ale każdy zamawiający ma inne reguły. Od jakiej kwoty urząd pyta kilka firm i gdzie publikuje zapytanie, mówi jego regulamin. Progi w regulaminach, np. „od 50 tys. zł zapytanie do 3 firm”, to lokalna konwencja, nie prawo. Sygnał: zakup poniżej progu poprzedza zwykle pozycja w budżecie albo jego zmiana. Kto ją zobaczy, ma czas przeczytać regulamin, zanim pojawi się zapytanie.

Częste pomyłki

• „Bagatelne” jako kategoria ustawowa. To slang. W piśmie do urzędu pisz „zamówienie o wartości poniżej 170 000 zł netto”.
• Mylenie z zamówieniem z wolnej ręki. Wolna ręka to tryb z Pzp (art. 213-214) dla zamówień objętych ustawą. Zakup poniżej progu u jednej firmy nie jest wolną ręką.
• „Poniżej progu nie ma żadnych zasad”. Obowiązują regulamin, zasady wydatkowania i termin zapłaty.

Dla zaawansowanych

Limit 30 dni z art. 8 ust. 2 ustawy o opóźnieniach nie zależy od wartości umowy ani od trybu. Wystarczy transakcja handlowa (art. 4 pkt 1) i dłużnik będący zamawiającym z art. 4 Pzp (art. 4 pkt 2). Ustawy nie stosuje się jednak do umów, których stronami są wyłącznie jednostki sektora finansów publicznych (art. 3 pkt 3), np. gmina i jej instytucja kultury. Próg liczy się dla całego zamówienia. Przy zamówieniu w częściach część warta mniej niż 80 000 euro (dostawy, usługi) lub 1 000 000 euro (roboty) może iść według przepisów właściwych dla jej wartości, jeśli takie części nie przekraczają łącznie 20 % wartości zamówienia (art. 30 ust. 4 Pzp), a poniżej progu oznacza to zakup poza Pzp (komentarz UZP do art. 30).

Podstawa prawna

• Pzp, t.j. Dz.U. 2026 poz. 793: art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 28, art. 29 ust. 2, art. 30 ust. 4, art. 82 ust. 1, art. 97, art. 125, art. 213-214, dział IX.
• Ustawa o finansach publicznych, t.j. Dz.U. 2025 poz. 1483: art. 44; art. 34a w brzmieniu Dz.U. 2025 poz. 1844.
• Ustawa o przeciwdziałaniu nadmiernym opóźnieniom w transakcjach handlowych, t.j. Dz.U. 2023 poz. 1790: art. 3 pkt 3, art. 4, art. 8 ust. 2.
• UZP: publikacja o udzielaniu zamówień o wartości poniżej progu z art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp.