Co gminy kupują w tej kategorii
Gmina utrzymuje swoje budynki - szkoły, przedszkola, urząd, świetlice, remizy - i zaopatruje je w ciepło i energię (art. 7 ust. 1 pkt 15 i 3 ustawy o samorządzie gminnym). Powiat robi to samo dla swoich obiektów, np. szkół ponadpodstawowych (art. 4 ust. 1 pkt 19 ustawy o samorządzie powiatowym). Termomodernizacja to w praktyce kilka osobnych zakupów:
- audyt energetyczny i dokumentacja projektowa;
- roboty - docieplenie ścian i stropów, wymiana okien i drzwi, modernizacja instalacji grzewczej;
- źródła ciepła i OZE - pompa ciepła, fotowoltaika, wymiana kotła;
- nadzór inwestorski nad robotami.
Audyt, projekt i nadzór to częste zakupy poniżej progu 170 000 zł netto. Same roboty w większym budynku mogą go przekroczyć.
Jak zwykle wygląda zakup
Poniżej 170 000 zł netto gmina kupuje według regulaminu zamówień. Od tej kwoty obowiązuje PzpPrawo zamówień publicznych. Ustawa z 11 września 2019 r., według której zamawiający publiczny udziela zamówień o wartości od 170 000 zł netto. Więcej i ogłoszenie w Biuletynie Zamówień Publicznych (od progów unijnych - w Dzienniku Urzędowym UE). Gdy inwestycja ma dofinansowanie unijne, umowa o dofinansowanie zobowiązuje gminę do zasady konkurencyjności. Obejmuje ona zakupy powyżej 80 000 zł netto, które nie idą według Pzp - u gminy to przedział od 80 000 do 170 000 zł netto. Zapytanie ofertowe gmina ogłasza wtedy w Bazie Konkurencyjności (Wytyczne kwalifikowalności 2021-2027, wersja z 19 maja 2026 r., podrozdział 3.2).
Kolejność jest zwykle taka: najpierw audyt i projekt, potem wniosek o dotację, na końcu roboty. Roboty gmina planuje poza sezonem grzewczym, a w szkołach - na wakacje. Inwestycja wieloletnia trafia też do wieloletniej prognozy finansowej.
Skala zakupów: w sygnałach Sigov o termomodernizacji w gminach (stan na koniec października 2026 r.) poniżej 170 000 zł mieściła się około jedna trzecia zapowiedzi z kwotą, a połowa wszystkich przekraczała ok. 490 tys. zł, więc większość tych zakupów przekracza próg Pzp. Kwota pochodzi z dokumentu gminy, więc to rząd wielkości, a nie wartość szacunkowa zamówienia.
Jaki sygnał poprzedza zakup
- Zlecenie audytu energetycznego budynku - roboty przyjdą później.
- Zmiana budżetu wprowadzająca dotację lub pożyczkę na budynek.
- Nowe przedsięwzięcie w WPFWieloletnia prognoza finansowa. Wieloletnia prognoza finansowa (WPF) to plan finansów gminy (powiatu, województwa) przyjmowany uchwałą rady, który obejmuje rok budżetowy i co najmniej trzy kolejne lata (art. 227 ust. 1 ufp). W załączniku gmina wymienia każde przedsięwzięcie wieloletnie z okresem realizacji, łącznymi nakładami i limitami wydatków na poszczególne lata (art. 226 ust. 3 ufp). Więcej z nazwą budynku.
- Informacja o złożonym lub rozstrzygniętym wniosku o dofinansowanie.
Na co uważać
- Harmonogram programu, nie gminy. Termin zakończenia robót często wyznacza umowa o dofinansowanie. Jeśli gmina spóźni się z wyborem wykonawcy, czasu na roboty zostaje mniej. Sprawdź, czy zdążysz.
- Zapytanie z dokumentacją, której nie było. Gmina, która pominęła audyt, szuka czasem wykonawcy „zaprojektuj i wybuduj”. To inny zakres i inne ryzyko wyceny.
- Szpital lub szkoła jako zamawiający. Budynek może należeć do powiatu, a zakup prowadzi jego jednostka. Ustal, kto podpisze umowę i kto płaci.