Słownik

Szacowanie wartości zamówienia

Szacowanie wartości zamówienia to ustalenie przez zamawiającego, z należytą starannością, całkowitego szacunkowego wynagrodzenia wykonawcy bez VAT (art. 28 Pzp), liczonego łącznie dla wszystkich części zamówienia i podobnych dostaw (art. 30 Pzp). Od wyniku zależy, czy zamówienie osiąga próg 170 000 zł netto i podlega Pzp.

W skrócie

Wartość zamówienia to szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy bez VAT, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością.
Od tej liczby zależy, czy zakup osiąga próg 170 000 zł netto i podlega PzpPrawo zamówień publicznych. Ustawa z 11 września 2019 r., według której zamawiający publiczny udziela zamówień o wartości od 170 000 zł netto. Więcej.
Zamawiający liczy łącznie części zamówienia, podobne dostawy i zakupy wszystkich swoich jednostek organizacyjnych.

Co mówi prawo

Zasady są w art. 28-36 Pzp. Najważniejsze dla wykonawcy:

Zasada	Przepis
podstawą jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie bez VAT, ustalone z należytą starannością	art. 28
nie wolno zaniżać wartości ani wybierać sposobu liczenia, żeby uniknąć ustawy	art. 29 ust. 1
usługi i roboty w częściach oraz podobne dostawy liczy się łącznie	art. 30 ust. 1-2
uwzględnia się największy możliwy zakres, z opcjami i wznowieniami	art. 31 ust. 2
wartość ustala się łącznie dla wszystkich jednostek organizacyjnych zamawiającego; odrębnie liczy jednostka z samodzielnością finansową, kupując na własne potrzeby	art. 33 ust. 1-2
roboty budowlane: kosztorys inwestorski albo program funkcjonalno-użytkowy	art. 34 ust. 1
usługi i dostawy powtarzające się: wartość z poprzednich 12 miesięcy (lub poprzedniego roku budżetowego) albo planowana na kolejne 12 miesięcy	art. 35 ust. 1
ustalenie nie wcześniej niż 3 miesiące (dostawy, usługi) lub 6 miesięcy (roboty) przed wszczęciem postępowania; po zmianie okoliczności trzeba je zmienić	art. 36 ust. 1-2

Błędne ustalenie wartości, które wpłynęło na obowiązek stosowania Pzp, jest naruszeniem dyscypliny finansów publicznych (art. 17 ust. 1 pkt 2 ustawy o dyscyplinie). Dlatego urzędnicy liczą ostrożnie. Urząd Zamówień Publicznych wskazuje, że do ustalenia, czy zakup osiąga próg, trzeba stosować zasady szacowania z Pzp także wtedy, gdy wynik wypadnie poniżej progu.

Art. 36 liczy termin od wszczęcia postępowania w rozumieniu Pzp (art. 7 pkt 18), a samą ustawę stosuje się do zamówień o wartości co najmniej 170 000 zł (art. 2 ust. 1 pkt 1). Gdy szacunek wypada poniżej progu, Pzp nie ma zastosowania i zamawiający stosuje swój regulamin - tak UZP, który zaleca zapisać w regulaminie zasady szacowania.

Co to znaczy dla ciebie

Szacowanie bywa pierwszym kontaktem urzędu z rynkiem. Gmina może poprosić kilka firm o orientacyjną cenę, zanim ogłosi zapytanie. Taka prośba to sygnał: zakup jest blisko, a zamawiający ustala, czy zmieści się poniżej progu. Podaj rzetelną cenę. Zaniżona wycena może sprawić, że w zapytaniu zabraknie pieniędzy na realną ofertę.

Częste pomyłki

Kwota z budżetu wzięta za wartość zamówienia. Budżet podaje kwoty z VAT, jeśli gmina go nie odlicza. Wartość zamówienia jest netto.
Liczenie jednej umowy zamiast całości. Ta sama usługa zlecana w pięciu częściach, np. koszenie w pięciu sołectwach, to jedno zamówienie (art. 30 ust. 1). Razem może dać ponad 170 000 zł netto. Wtedy gmina powinna przeprowadzić postępowanie według Pzp, ewentualnie z podziałem na części.
Pominięcie opcji. Opcja na dodatkowy zakres też wchodzi do wartości (art. 31 ust. 2).

Dla zaawansowanych

Art. 30 ust. 1 łączy usługi i roboty udzielane w częściach jednego zamówienia, a art. 30 ust. 2 podobne dostawy. Dla usług ustawa nie używa kryterium „podobieństwa”. Wyjątek z art. 30 ust. 4 pozwala udzielić części wartej mniej niż 80 000 euro (dostawy, usługi) lub 1 000 000 euro (roboty) według przepisów właściwych dla jej wartości, jeśli takie części nie przekraczają łącznie 20 % wartości zamówienia. Naruszenia z art. 17 ust. 1 pkt 2 ustawy o dyscyplinie nie ma, gdy czynność skorygowano albo zamówienia nie udzielono (art. 17 ust. 1a). UZP zaleca dokumentować szacowanie, np. notatką służbową, także poniżej progu.

Podstawa prawna

Pzp, t.j. Dz.U. 2026 poz. 793: art. 7 pkt 18, art. 28-31, art. 33-36.
Ustawa o dyscyplinie finansów publicznych, t.j. Dz.U. 2025 poz. 1484: art. 17 ust. 1 pkt 2 i ust. 1a.
UZP: publikacja o udzielaniu zamówień o wartości poniżej progu z art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp, rozdział o szacowaniu wartości.

Źródła

Zobacz też

Piszemy o tym też w:

Czytaj dalej

Rozbiór dokumentuRegulamin zamówień gminy - co w nim przeczytać, zanim złożysz ofertęPoniżej 170 tys. zł netto gmina kupuje według własnego regulaminu. Pokazujemy, co w nim sprawdzić przed ofertą i gdzie go znaleźć w BIP.SłownikDzielenie zamówieniaDzielenie zamówienia to rozbicie jednego zamówienia na kilka odrębnych zamówień o niższej wartości. Pzp zakazuje go, jeżeli prowadzi do niestosowania przepisów ustawy, np. do zejścia poniżej progu 170 000 zł netto, chyba że uzasadniają to obiektywne przyczyny (art. 29 ust. 2 Pzp); dozwolony jest podział na części w jednym postępowaniu, bo wartość liczy się wtedy łącznie (art. 30 ust. 1 Pzp).SłownikPróg stosowania Pzp (170 000 zł)Próg stosowania Pzp to kwota 170 000 zł netto (bez VAT): zamówień klasycznych o wartości równej tej kwocie lub wyższej zamawiający publiczny, np. gmina, udziela według Prawa zamówień publicznych, chyba że ustawa je wyłącza; poniżej tej kwoty Pzp się nie stosuje (art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp). Kwota obowiązuje od 1 stycznia 2026 r.; wcześniej wynosiła 130 000 zł.