Dzielenie zamówienia

W skrócie

• Zamawiający nie może dzielić zamówienia na odrębne zamówienia, jeśli prowadzi to do niestosowania PzpPrawo zamówień publicznych. Ustawa z 11 września 2019 r., według której zamawiający publiczny udziela zamówień o wartości od 170 000 zł netto. Więcej. Wyjątek: obiektywne przyczyny.
• Podział na części w jednym postępowaniu jest dozwolony. Wartość liczy się wtedy łącznie.
• Za dzielenie w celu uniknięcia ustawy grozi odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Co mówi prawo

Art. 29 ust. 2 Pzp: zamawiający nie może dzielić zamówienia na odrębne zamówienia, „jeżeli prowadzi to do niestosowania przepisów ustawy, chyba że jest to uzasadnione obiektywnymi przyczynami”. Art. 29 ust. 1 zakazuje też zaniżania wartości w tym samym celu.

Zakaz uzupełniają zasady liczenia wartości:

• usługi i roboty budowlane w częściach liczy się łącznie (art. 30 ust. 1),
• podobne dostawy liczy się łącznie (art. 30 ust. 2),
• wartość ustala się łącznie dla wszystkich jednostek organizacyjnych zamawiającego (art. 33 ust. 1).

Wyjątek dla małych części: części o wartości poniżej 80 000 euro (dostawy, usługi; 344 800 zł) lub 1 000 000 euro (roboty; 4 310 000 zł) zamawiający może udzielić według przepisów właściwych dla wartości tej części, jeśli takie części łącznie nie przekraczają 20 % wartości zamówienia (art. 30 ust. 4 Pzp; kwoty w zł z obwieszczenia M.P. 2025 poz. 1247). Gdy wartość takiej części jest niższa niż 170 000 zł netto, właściwy dla niej jest art. 2 ust. 1 pkt 1 Pzp, więc tę część można udzielić poza procedurami Pzp. Tak czyta ten przepis także komentarz UZP do art. 30.

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest „łączenie zamówień albo dzielenie zamówienia na odrębne zamówienia publiczne skutkujące uniknięciem stosowania przepisów ustawy” (art. 17 ust. 1 pkt 5b ustawy o dyscyplinie) oraz ustalenie wartości, które wpłynęło na obowiązek stosowania Pzp (pkt 2). Odpowiadają osoby po stronie zamawiającego, np. kierownik jednostki i pracownicy (art. 4 ust. 1 tej ustawy).

Co to znaczy dla ciebie

Gmina, która pilnuje tego zakazu, sumuje podobne zakupy z całego roku. Jeśli koszenie w pięciu sołectwach daje razem 200 000 zł netto, powinna ogłosić jedno postępowanie według Pzp, a nie pięć zapytań. Sygnał: gdy w budżecie widzisz kilka podobnych zadań, dodaj ich kwoty netto. Suma powyżej progu oznacza, że szukasz ogłoszenia w BZPBiuletyn Zamówień Publicznych. Biuletyn Zamówień Publicznych (BZP) to publikator ogłoszeń o zamówieniach publicznych, udostępniany na portalu internetowym Urzędu Zamówień Publicznych (art. 267 ust. 1 Pzp). Zamawiający zamieszczają w nim ogłoszenia o zamówieniach krajowych, czyli o wartości od 170 000 zł netto do progów unijnych, a także plany postępowań (art. 23 ust. 1 Pzp) i ogłoszenia o wykonaniu umowy (art. 448 Pzp). Więcej, często z podziałem na części. Mała firma może wtedy złożyć ofertę tylko na jedną część.

Częste pomyłki

• „Podział na części jest zakazany”. Nie jest. Zakazane jest dzielenie, które prowadzi do niestosowania ustawy.
• „Odpowiada wykonawca”. Odpowiedzialność z ustawy o dyscyplinie dotyczy osób po stronie zamawiającego, nie firmy, która złożyła ofertę.
• Oczekiwanie kilku małych zapytań. Gmina, która pilnuje zakazu, połączy zakup. Szukaj jednego większego postępowania.

Dla zaawansowanych

Art. 30 ust. 4 nie zmienia sposobu liczenia wartości: całe zamówienie liczy się łącznie, a wyjątek dotyczy tylko procedury dla wybranych części, do 20 % łącznej wartości. Naruszenie dyscypliny z art. 17 ust. 1 pkt 2 i 5b nie zachodzi, jeśli czynność skorygowano tak, że tok postępowania jest zgodny z Pzp, albo jeśli zamówienia nie udzielono (art. 17 ust. 1a ustawy o dyscyplinie). Ustawa nie wylicza „obiektywnych przyczyn” z art. 29 ust. 2. Zamawiający musi je wykazać w konkretnej sprawie.

Podstawa prawna

• Pzp, t.j. Dz.U. 2026 poz. 793: art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 29, art. 30 ust. 1, 2 i 4, art. 33.
• Ustawa o dyscyplinie finansów publicznych, t.j. Dz.U. 2025 poz. 1484: art. 4 ust. 1, art. 17 ust. 1 pkt 2 i 5b, art. 17 ust. 1a.
• Obwieszczenie Prezesa UZP, M.P. 2025 poz. 1247: równowartość 80 000 euro i 1 000 000 euro w zł.
• UZP: komentarz do Pzp, art. 30.